里海公约：期望与现实
年8月12日，哈萨克斯坦、俄罗斯、阿塞拜疆、伊朗、土库曼斯坦五个里海沿岸国家领导人在哈萨克斯坦的阿克套签署《里海法律地位公约》（简称《里海公约》）。自此，一场历时22年、共计50多次的谈判磋商取得标志性成果，然而签约一年后对里海地区带来哪些改变？结合现状来看未来的前景如何？
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隶属于美国对外*策委员会的中亚和高加索研究所在其门户网站发表了关于题为《跨里海项目新观点》的分析文章，作者布朗克曾任美国外交*策委员会高级研究员，现为美国陆**事学院研究员。
在本文的序言中，作者指出，年8月签署的《里海公约》是划定里海和确保沿海国使用其资源的权利迈出的重要一步。该协议还提出了将里海盆地与欧洲、中国和南亚市场整合的大型项目的想法。
该协议是现代全球发展趋势的一部分，包括中国“一带一路”倡议和通过伊朗、中亚再到印度的俄罗斯南北走廊项目。然而，根据作者的说法，这些概念的实施将需要多年的多边经济支撑，还有技术和*治努力。
▍尽管对《里海公约》报以乐观的期望，但在实施过程中仍然困难重重。
现状自《里海公约》签署以来的一年中，当时提出的项目几乎还没有实质性的进展。俄罗斯的南北走廊项目和相关的较小项目仍在纸面上。《里海公约》没有打破关于建造水下天然气管道的僵局，因为俄罗斯和其他沿海国家保留了沿里海底部运行项目的否决权。实际上，目前还不清楚阿塞拜疆是否同意通过减少自身运输资源来确保土库曼斯坦或哈萨克斯坦天然气的过境运输。
▍此外，俄罗斯很有可能会阻止任何跨里海的管道建设。
尽管据报道土库曼斯坦正在开发TAPI管道，以通过阿富汗将天然气运输到巴基斯坦和印度，但要花费数年才能完成，而巴基斯坦和印度现在急需天然气，并且可能很快因供应不足而面临严重危机。而且，伊朗的经济停滞和当前的危机使其无法在执行跨里海项目方面发挥任何重要作用。
当前情况与围绕年《里海公约》签署后讨论的许多项目的炒作形成鲜明对比。例如，印度ONGC公司尝试与阿塞拜疆ACG油田在石油天然气领域开始拓展业务。当然，里海自然可直接向伊朗提供石油或天然气，然后再通过波斯湾或陆路供应给印度。中国对高加索地区的兴趣与日俱增，这也反映了一个事实，那就是现在更容易通过里海穿越到高加索地区，再到欧洲，中国也在欧洲建立投资和港口网络。
与此同时，俄罗斯对通往伊朗和印度的南北走廊表现出了浓厚的兴趣，很显然，俄罗斯与里海-黑海通道、欧亚大陆等其他项目一起，再次成为俄罗斯外交*策的优先事项之一，寻求支持《里海公约》通过后由其他沿海国家实施。
在这些讨论中，印度占有重要地位，因为它是南北走廊的最终目的地，与中国的“一带一路”倡议区分开。俄罗斯还必须在中国倡议实施中起到支持作用，因为中国显然不想与俄罗斯分享“一带一路”倡议的利益。
恢复土库曼斯坦对俄罗斯的天然气出口也很有可能巩固莫斯科的地位。俄罗斯可能会利用土库曼斯坦和其他中亚国家的天然气出口，例如从乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的天然气出口，作为在不久的将来完成南北能源走廊的推动者。但是，这一次，莫斯科最好不要像年以前那样以中亚资源为代价来补贴该国的国内消费，而要着手实施向印度运输天然气的项目。
前景尽管上述项目是针对亚洲的，但随着《里海公约》的通过，加强了里海公约国与欧洲市场的联系。在《里海公约》之前的“一带一路”倡议也极大地增强了该地区与欧洲的联系。自年代以来，西方官员和能源公司一直在寻求将里海碳氢化合物送到欧洲市场商业和*治上合作的可行性，例如，通过建设巴库-第比利斯-杰伊汉石油管道，纳布科输气管道以及最近的TANAP-TAP项目和南部天然气走廊。
《里海公约》引发了不少讨论。年3月4日，阿塞拜疆、格鲁吉亚、罗马尼亚和土库曼斯坦的外交部长在布加勒斯特通过了一项声明，宣布要建立从里海到黑海的国际运输路线。沿此路线运输的产品必须交付至欧盟成员国。理想的情况是，从里海向黑海运送货物时，该走廊将连接各方的主要港口：罗马尼亚的康斯坦察，格鲁吉亚的波蒂，阿塞拜疆的巴库和土库曼斯坦的土库曼巴希。此外，格鲁吉亚正在建设的阿纳克利亚大型港口在铺设新走廊方面也可以发挥重要作用。
伊朗还希望从里海沿岸到波斯湾修建一条运河。如果能够完成，该项目的经济利益就很明显了。但是，伊朗甚至没有能力认真考虑这个项目。尽管俄罗斯媒体说，伊朗将需要俄罗斯的帮助才能实现这一梦想，从而加强南北走廊的前景，但鉴于自身的问题，俄罗斯在发展该项目方面可能无所作为。
▍目前，所有这些项目仍遥遥无期。
他们的开发商将必须克服许多*治障碍，并找到确保这些大型国际项目在商业环境中可行的方法。实施这些概念将需要多年的多边经济，技术和*治努力。例如，建造巴库-杰伊汉管道花了4到5年，从土库曼斯坦经阿富汗和巴基斯坦到印度的TAPI管道已经实施了20多年。
结论尽管中亚国家对区域合作的兴趣日益增长是一个可喜的迹象，但上述旨在促进欧亚凝聚力的宏伟项目的实施仍将需要更多时间。欧盟在其新的中亚战略中也表示支持旨在加强中亚与欧洲之间这种更紧密关系的项目，然而布鲁塞尔没有迹象表明可以通过何种资源和*治努力实现其愿景
当然，今天无法实现其宏伟计划的俄罗斯将努力使该地区的其他沿里海国服从其利益。与此同时，中国的“一带一路”倡议似乎也面临着比北京预期严重得多的困难。
▍归根结底，里海地区各国不太可能将自己的利益从属于莫斯科的抱负，也不可能为俄罗斯众多的项目做出重大贡献。
显然，伊朗无法“复兴”南北走廊。因此，尽管《里海公约》的签约带来了乐观的期望，但在可预见的将来或许会令人失望。
编译：stanradar新闻网
编译：肖逸
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